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唐传利局长在浙江省水库移民精准扶持工作现场会上的讲话
发布日期:2016-07-26 浏览次数:

尊敬的尚清厅长、各位领导、朋友们:

我是非常高兴,也是非常感谢应邀参加今天的浙江省移民精准扶持现场推进会。说实话,有机会参加这样一个会议,对我是一个非常好的一个学习教育的机会。

浙江省是咱们国家经济社会发展的前列,水库移民的数量也是比较大,在全国居前十名。近年来,浙江省移民工作在省委、省政府的坚强领导下,在各级政府的运营管理、共同努力下,执行贯彻国家有关移民工作的法律法规和政策,循序渐进,扎实工作,取得了显著的成效,很好地完成了省委省政府交给移民工作的任务。从最初几年到开展全国性的移民工作的情况以及有关的资料来讲,浙江省移民工作不管在工作的理念、工作的思路、工作的举措、工作的机制体制的建设,包括监督管理,以及移民工作的措施,都是走在全国前列。在移民工作上,特别是在扶持移民发展生产、提高收入,树立了一个亮点。

我记得前年看到台州市关于实施移民精准扶持的材料,认真学习之后,对于台州市开展精准扶持移民工作的重点、工作的机制、工作的举措以及取得的效果,台州是完完全全贯彻了中央关于创新机制、做好农村脱贫开发工作,是一个经验,在全国水库移民后期扶持工作系统树立了标杆,把这一篇文章在全国移民后期扶持工作会议简报进行了刊发。这个简报印发到各个省政府,而且每年刊发的数量不多,现在一年也就是三、五期。我们认为台州的做法在开展精准扶持方面所做的工作、所创的经验,是值得全国其他地区学习借鉴,而且有很多的帮扶方法是可以复制的。

几天下来,我和大家一起现场参观考察典型的示范点,参加其他的工作安排,包括今天的会议。今天的会议是经验的介绍,分享好的经验好的教训。精准扶持是一个大方向,王厅长对开展精准扶持工作进行了全面的动员,做重要讲话。我认为,浙江省在这一时刻召开现场推进会具有非常重要的意义。

现在我们全国在认真地贯彻党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议精神,全面系统地落实4部委《关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》文件精神,加快推进全面建成小康社会进程,是一个非常重要的时期。现场推进会对于全省水库移民工作,特别是开展精准移民有一定重要性,必将进一步推进浙江省水库移民工作更好更快地发展。

一、充分肯定浙江省水库移民后期扶持工作

浙江省是我国东部沿海发达省份之一,经济社会发展都走在全国前列,水库移民工作也不例外。“十二五”期间,浙江水库移民后期扶持工作从实际情况出发,积极探索,大胆实践,取得了丰硕成果,也为全国水库移民后期扶持工作提供了许多有益的经验。主要表现在以下几个方面:

(一) 提升理念转变观念走在前列。浙江人民素来就有敢想、敢闯、敢拼、敢干的精神,发展私营经济有温州模式,小商品市场有义乌模式,互联网经济有阿里巴巴。对于水库移民后期扶持工作,浙江的理念提升和观念转变也是走在全国前列的。率先在全国开展移民创业致富工作,设立创业致富专项资金,实现后期扶持工作重点、扶持内容和扶持方式的转型。深入把握后扶政策的叠加原则,把后期扶持资金与其他涉农政策资金整合安排,统筹打捆使用,实现移民特惠政策与强农富农惠农政策的双叠加。

(二)创新完善体制机制走在前列。近几年,浙江省积极引导水库移民创业致富,建立和完善不少机制。一是完善政策机制。以省政府办公厅的文件出台《关于加快推进水库移民创业致富的意见》等政策性文件,市县两级也出台相关配套文件,引导和规范移民创业致富工作。二是完善培训机制。通过“政府购买培训、院校组织培训、移民自主选择培训”等方式,提升移民转移就业或自主创业的能力。三是建立整合机制。为做强做好移民资金扶持项目,采取跨部门、跨资金、跨时空整合,把移民项目资金与其他部门资金、把各村各年度移民项目资金整合一起,统筹安排,并明晰产权和收益分配,最大限度发挥移民项目资金扶持效益。

(三)拓展扶持内容模式走在前列。浙江省在移民创业致富工作推动中,充分利用市场化机制和依托发达的民营经济,积极探索实践,总结提升推广了后期扶持六种模式,通过发展现代农业、打造物业经济、建设移民创业园、发展现代服务业、发展来料加工业和开展移民创业贷款贴息等多种方式,因地制宜、千方百计发展特色产业,带动移民就业创业,增加移民群众的收入,提升移民村集体经济实力。不仅拓展了后期扶持项目的类型和内容,还走出了一条适合浙江实际的后期扶持发展道路,充分发挥了后期扶持政策对移民群众改变生产生活条件的最大支持作用,为推动全国面上做好后期扶持工作提供了样本和典范。

(四)探索项目资金管理走在前列。浙江省在移民项目资金的分配、扶持内容、扶持方向等方面进行有益探索,形成一些特色和亮点。在资金分配上,实现以移民人数为基数平均分配转向因素法分配,资金分配向重点库区、工作业绩突出和欠发达地区倾斜。在扶持内容上,实现由基础设施项目转向生产开发性项目,结余资金中明确20%、其他项目资金30%以上专项用于移民创业致富。在扶持方向上,不仅可以扶持移民个人、移民村和库区村,而且在明确扶持政策和扶持条件的前提下,还可以扶持专业合作社、龙头企业、经纪人等,较好地解决了扶持谁、扶持什么、怎么扶持的问题。

(五)优化服务强化监督走在前列。浙江各级移民管理机构主动适应形势变化,及时转变后期扶持管理的方式方法。根据责任明确、权限下放、简化手续、减少环节、提高效率的原则,修订完善项目扶持管理办法、资金管理办法、县级报账办法,全面实行后扶项目县级核准和省级备案制。同时,充分发挥全国水库移民信息系统浙江省分中心建设成果的作用,简化项目报送、资金报账程序,提高管理科学化水平。浙江在后扶政策实施监督检查工作也做得不错,制定出台相关制度,分期分批开展督查和内部审计,并督促做好整改和落实,确保后扶政策顺利实施。

通过大家的努力,“十二五”期间,浙江移民人均年纯收入从2010年的7290元提升到2015年的17912元,占当地农村居民收入的85%以上。相比之下,全国移民人均收入仅为8765元,占当地农村居民收入的76%。应该说,现阶段浙江省水库移民后期扶持工作处于历史上工作环境最好、发展最快、群众得到实惠最多的一个时期,整体进入规范管理、提升效益、扩大成果的新阶段,库区和移民安置区基础设施、公共服务和移民群众生产生活条件得到极大改善,发展活力明显增强,为与全国人民一道同步实现小康奠定了坚实的基础。这些成绩的取得,得益于各级党委、政府的正确领导,更重要的是全省各级移民管理机构精心组织和广大移民群众大力支持的结果。在此,我也对浙江省为全国水库移民工作提供可借鉴可推广的有益经验,表示衷心的感谢。

二、正确认识新时期水库移民工作的形势

党的十八届五中全会指出,“十三五”时期,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。水库移民工作同样面临着许多新形势、新情况和新问题。做好“十三五”水库移民工作,必须牢牢把握以下几点:

第一,要从协调推进“四个全面”的战略布局来推进水库移民工作。以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并推动形成了“四个全面”的战略布局。全面建成小康社会是战略目标,决定我国的发展方向;全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措,是支撑战略目标的三大支柱。“四个全面”对做好水库移民工作具有非常强的针对性和指导性。全面建成小康社会的战略目标为移民工作提出了更高要求,全面深化改革的战略举措为移民工作注入强劲动力,全面依法治国和全面从严治党为做好移民工作提供了法治和管理保障,四者浑然一体,构筑起目标、动力、法治、保障的工作新思路。

第二,要用“五大理念”作为推动水库移民科学发展的重要指南。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是指导我们做好今后一个时期水库移民工作的指南和方向,必须不折不扣地抓好贯彻落实。一要牢固树立创新理念,把创新理念贯穿移民工作全过程,以创新的精神、创新的思路,不断发现、研究、解决移民工作中的新情况新问题。二要牢固树立协调理念,把统筹协调的理念融入到移民工作的方方面面,通过统筹兼顾、协调各方,来处理好工程建设与移民安置、区域发展与后期扶持等方面的关系,使移民工作有关各方取得共赢。三要牢固树立绿色发展理念,不管是移民安置还是后期扶持工作,我们都要坚持可持续发展和保护环境的绿色理念,注重人与自然和谐共处,保护好绿水青山和历史文化,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。四要牢固树立开放理念。移民工作涉及经济社会方方面面的工作,不能就移民论移民,更不能“关起门来搞移民工作”。要从全局的高度,以开放的理念,把移民工作纳入区域发展总体规划来谋篇布局,动员全社会各方力量,共同参与移民工作。五是要牢固树立共享理念。不管是移民安置还是后期扶持工作,都要从水库移民共享水利水电建设和经济社会展成果的理念出发,作出更加有效的制度设计和工作安排,努力使移民群众在共建共享发展中有更多获得感和满意度。

第三,要用精准扶贫精准扶持思路指导我们做好水库移民后期扶持工作。习近平总书记多次强调,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。总书记的重要论述对做好后期扶持工作具有非常强的指导意义。后期扶持工作要在原有面上的基础上向重点转变,帮扶方式要从“广覆盖、众受益”向“集中投、先脱困”的方式上转变,扶持资金的投入重点由解决一般性问题向解决移民突出问题转变,在实施移民脱贫解困工程、移民增收计划和美丽家园建设行动三大方向上整合有限资源实施重点突破打攻坚战、歼灭战。要根据各地实际,因地制宜地开展更高水平的后期扶持精准扶持工作,做到后期扶持对象精准、后扶项目安排精准、资金使用精准、措施对策精准、后扶成效精准,真正做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,最大限度地发展后期扶持政策对解决移民问题的支撑和保障作用。

三、几点希望

在全国层面来讲,今后一段时间后期扶持工作的重点就是贯彻落实中央扶贫开发战略,落实四部委文件精神,解决好200多万贫困移民的脱贫问题,为打赢脱贫攻坚战补好“短板”,确保到2020年水库移民与全国人民一道同步进入全面小康社会。但从浙江层面来讲,水库移民的绝对贫困问题已经基本得到解决。今后一个时期,浙江省水库移民工作就是要在“十二五”已经取得显著成绩的基础上,做到百尺竿头,再进一步。希望浙江省各级移民干部再接再厉,以敢于担当、锐意进取、真抓实干的精神,认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,按照省委省政府的部署安排,以完善政策为基础,以提升绩效为导向,以改革创新为动力,以移民增收奔小康为目标,以加强自身建设为保障,全力推进水库移民后期扶持工作再上新台阶,努力开创浙江水库移民工作新局面,为全国水库移民工作提供更多的可复制、可借鉴、可推广的宝贵经验,为全面建成小康社会作出应有的贡献。

 一是继续补“短板”。尽管浙江省2015年底消除了人均纯收入4600元以下的贫困人口,消除了绝对贫困,但相对贫困还是存在,而且移民中还有不少属于支出型困难群体,与当地农村居民的收入也还有一定的差距。下一步,在贯彻落实国家移民政策、贯彻四部委文件的同时,按照《中共浙江省委关于补短板的若干意见》的要求,在水库移民系统中做好补短板的工作,努力减少贫困和低收入移民,消除4600现象,减少相对贫困和支出型困难群体,提升移民群众的满意度和获得感,进一步缩小库区和移民安置区的城乡差距、区域差距、贫富差距,实现全省移民群众物质富裕、精神富有、生活富足,为浙江的全面小康、高水平的小康奠定良好基础。因此,要进一步巩固和发展现有的扶贫工作成果,把移民脱贫攻坚、解决突出问题与后期扶持工作紧密结合起来,在现在较高的水平上开展更高层次的后期扶持精准扶持工作,实现更高水平的后期扶持扶持目标,为全国后期扶持工作继续提供宝贵的实践经验。

 二是继续攀“高峰”。浙江省后期扶持工作在长期的实践中积累了一些好经验和好做法,取得了不错的效果。但是,后期扶持工作面临的形势和任务要求时刻在变,群众的多元化需求在不断变化,后期扶持工作必须要适应新的形势、新的要求,这样才有不竭的生命力。希望浙江围绕中央、省委的要求,坚持水库移民创业致富奔小康工作这条主线,在系统全面总结和立足浙江实际的基础上,继续探索扶持主体、扶持内容、扶持方式、扶持管理等方面的创新,特别是在扶持谁、扶什么、怎么扶、谁来扶等精准扶持方面多动脑筋多想办法,勇攀高峰,不断创新、完善、提升,真正做到精准扶持,提升扶持效益,全面提高后期扶持工作的水平和能力。

 三是继续上“水平”。目前,全国有172项节水供水重大水利工程项目正在加紧建设,浙江省亦拟建20多座新建大中型水库电站,这对移民安置工作带来不少压力。希望浙江在与新型城镇化、新农村建设相结合的基础上大胆探索创新移民安置方式,妥善处理好政府、业主和移民三方利益和关系,做到和谐共赢。要不断提升浙江省移民安置工作水平,为全国多提供移民安置管理工作的经验。同时,希望浙江在监督管理方面,特别是在新建水库移民安置工作稽察、绩效评价、资金项目管理、信息化管理和和监督检查结果运用等方面进行认真研究,积极探索,提供经验,提升监督管理水平,全面推动水库移民工作再上新台阶。


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